索 引 号:NP03101-3018-2019-00034 备注/文号:武政综〔2019〕99号
发布机构:武夷山市人民政府 生成日期:2019-09-16
武夷山市人民政府关于做好“十四五”规划编制工作的通知
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武政综〔2019〕99

 

 

武夷山市人民政府关于

做好“十四五”规划编制工作的通知

 

各乡(镇)人民政府、街道办、农茶场,市直相关单位:

“十四五”规划是我市全面实现2020年奋斗目标基础上,迈向基本实现社会主义现代化新征程的首个五年规划。科学论证编制我市“十四五”规划,描绘未来发展蓝图,对全面贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,推动武夷山绿色发展、高质量发展具有重要意义。根据南平市发改委《关于组织开展全市“十四五”规划研究编制工作的通知》(南发改〔2019〕43号)及《关于做好“十四五”规划重大项目谋划储备的通知》(南发改〔2019〕38号)工作部署,现就扎实做好我市“十四五”规划编制工作通知如下:

一、十四五规划研究编制工作的总体要求

规划编制要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记对福建工作的重要指示,要坚持党的全面领导,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持质量第一、效益优先,统筹?#24179;?#20116;位一体”总体布局,协调?#24179;?#22235;个全面”战略布局,要以供给侧结构性改革为主线,打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,紧紧围绕加快绿色发展推动高质量发展落实赶超这一战略目标,加快推动绿色产业、乡村振兴、改革创新、生态文明、民生事业高质量发展,争当绿水青山就是金山银山的先行者,释放生态文明试验区改革红利,建设全国生态文明示范区;深化市场化改革,营造一流营商环境,扩大高水平开放,提升对外合作整体质量和效益;加快苏区老区发展,优化城乡环境,补齐民生短板,提高基本公共服务均等化,增强人民群众的获得感、幸福感、安全感等方面进行深入研究,理清思路,成为“十四五”时期我市国民经济和社会发展的具有前瞻性、导向性和可操作性的行动纲领。

二、十四五规划研究编制工作的主要任务

(一)加强重大问题研究。全面总结“十三五”时期的发展经验,客观评价“十三五”规划《纲要》?#33539;?#30340;发展目标、重要任务、政策措施等执行情况,科学?#27835;?#35268;划实施取得的成效和存在的问题及原因。注重问题和目标导向、注重系统?#27835;觥?#27880;重风险防范,提出有较强针对性和可操作性的政策方向和重大举措。紧紧围绕高质量发展、绿色发展主线,从创新发展、绿色产业、乡村振兴、生态文明、社会治理等方面提出一批关系全市长远发展的前期课题,开展“十四五”时期“六个重大”(重大产业链群、重大创新载体,重大工程项目、重大开放平台、重大专项行动、重大改革举措)谋划工作,研究提出本市“十四五”基本思路,以及实现规划目标任务的主要政策措施等,为总体规划编制提供坚实基础。

(二)编制市国民经济和社会发?#26500;?#21010;纲要。根据省上、南平市“十四五”规划编制工作的要求,按照全省规划“一盘棋”思路,立足本市实际,突出武夷山市特色,加强与省上、南平市的专项规划、空间规划衔接,对国民经济社会发展的时间和空间上进行谋划和布局,制定出“十四五”规划编制的时间表和路线图,厘清发展思路、目标指标、各项重大建设工程和项目举措等,规划期为5年;报送南平市发改委审核后,按程序提请市人大审查批准。

(三)编制专项规划。专项规划编制要与总体规划同步部署、同步研究、同步编制,相关部门要加强与南平市主管部门衔接,提出我市重点专项规划编制意见和具体编制方?#31119;?#26126;确编制内容和责任单位,一般专项规划由相关部门根据各自工作需要自行组织编制,规划期为5年,对一些?#38469;?#36827;步和市场变化快的产业可以缩短或灵活?#33539;?#35268;划期。其中,相关部门自行编制且无需报市政府批准的规划,以及批准的各类规划,均须事前报市发展改革和科技局备?#31119;?#30001;市发展改革和科技局汇总,统一报送市政府同意后组织编制。涉及空间要素保障需求的,须同时报市自然资源局备案。

三、十四五规划研究编制工作的进度安排

结合国家、省、南平市的安排,我市的“十四五”规划编制工作总体上分为四个阶段:

(一)前期研究阶段(20197月至20199)

7月初,成立全市“十四五”规划编制工作组;8-9月,组织开展“十四五”规划前期重大课题研究,初步提出本市“十四五”时期的基本思路和发展目标、指导原则、重点任务、重大举措等内容,将需要纳入国家和全省“十四五”规划《基本思路》的重点内容报送南平市发改委。

(二)形成基本思?#26041;?#27573;(201910月至2019年底)

10月前,启动“十四五”规划基本思路起草工作,启动第三方机构编制“十四五”规划程序,明确第三方评估机构,为规划编制提供咨询、论证等智力支持;完成相关调研,起草形成“十四五”规划基本思路(初稿),征求各部门和社会各界对“十三五”总体规划基本思路的意见和建议,形成“十四五”总体规划基本思路;研究?#33539;?#38656;编制的专项规划,初步?#33539;?#21508;领域“十三五”期间重大建设项目。报市委、市政府研究审核后,印发各部门,为市委起草规划《建议》提供参考。

(三)拟定规划《纲要》建议起草阶段(20201-9月)

制定我市“十四五”规划编制目录,研究提出“十四五”重点专项规划和空间规划目?#35760;?#21333;;起草形成武夷山市“十四五”规划纲要基本框架;开展各专项规划的研?#31185;?#33609;工作。组织有关部门开?#26500;?#21010;调研,就“十四五”规划主要目标、重点任务、重大政策、重大工程项目和重大改革举措等内容,形成调研报告;起草完成武夷山市“十四五”规划纲要草?#31119;?#24191;泛征求各乡镇、街道、农茶场以及市?#22791;?#37096;门和社会各界对纲要草案的意见和建议,开展公众为“十四五”规划《纲要》建言献策活动;研?#31185;?#33609;市委关于编制国民经济和社会发展“十四五”规划的建议;9月底前,根据市委“十四五”规划建议,起草形成“十四五”规划《纲要》框架,进一步修改完善纲要草?#31119;?#25253;市政府审核。

(四)《纲要》(草案)形成和审议阶段(202010月至2021年初)

2020年10月前,起草形成《纲要》(征求意见稿),同步完成我市专项规划和空间规划征求意见稿起草工作;11月,市直有关部门、有关专家以及各阶层代表?#30452;?#24449;求各乡(镇)、各部门,市人大代表、政协委员、人民团体、社会各界代表对我市规划《纲要》草案的意见;完成规划《纲要》草案专家论证,并提请市政府研究审议本市“十四五”规划《纲要》(草案)、重点专项规划和空间规划等;12月前,提请市委研究审议全市“十四五”规划《纲要》(草案);2021年全市“两会”召开前,根据市委、市政府意见修改完善后,报南平市发改委备?#31119;?#30001;市政府向市人大提请审议全市“十四五”规划《纲要》(草案)

四、十四五规划研究编制的工作要求

做好“十四五”规划研究编制工作意义深远、任务艰巨、责任重大,各乡镇、街道、农茶场和市直部门要从全局出发,统一思想、提高认识、加强领导、密切合作,确保完成各个阶段的任务。

(一)加强组织领导,明确责任分工。成立“十四五”规划编制工作领导小组,动员和部署规划编制工作,组织相关业务部门开展调研;市发展改革和科技?#25351;?#36131;统筹协调?#24179;?#24066;“十四五”规划编制工作,协调解决编制过程中遇到的问题,重大事项要及时向市政府报告。领导小组下设办公室,具体负责市规划纲要研究编制工作,统筹专项规划编制工作,衔?#26377;?#35843;省上、南平市发?#26500;?#21010;、重点专项规划、空间规划和乡(镇)规划。市直有关部门是我市专项规划、空间规划编制工作的责任主体,要按照职能分工,准确掌握本领域最新动态,深入研究本领域的难点热点问题,积极做好规划编制工作。要抓紧启动编制工作,主动衔接,做到上下联动、左右协同,进度安排与南平市“十四五”发?#26500;?#21010;编制工作基本保持一致。

(二)加强衔?#26377;?#35843;,建立健全机制。严格按?#23637;?#23478;、省上文件要求,按照下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调的原则,进一步加强与上级规划的衔?#26377;?#35843;,加强我市规划与省上、南平市规划衔?#26377;?#35843;,提请市委、市政府研究审议前,各专项规划牵头编制责任部门要事先与上级对口部门进行沟通衔接。加强市级各类规划衔?#26377;?#35843;,编制过程中要加强与上级规划和同级规划之间的协调衔接,编制前须与市发展改革和科技局进行统筹衔接。加强我市级规划与南平市规划的衔接,衔接意见采纳情况须与规划文本一并报送发展改革和科技局备?#31119;?#25105;市专项规划和空间规划报批前,应与上级对口部门衔接,未经衔接一致不得批准实施。

(三)加强编制队伍,落实工作经费。“十四五”规划工作涉及领域广、时间跨度大、工作任务重,各部门要高度重视,把“十四五”规划编制工作列入重要议事日程,组织强有力的领?#21450;?#23376;,选配知识结构好、业务能力强的骨干,组建得力的规划编制队伍,明确责任,精心组织,加强对规划编制工作的组织领导。根据规划编制工作任务,在本级财政预算中安排必要的经费,保证编制工作顺利开展。“十四五”规划(含专项、空间规划)编制和课题研究等工作所需经费,由同级财政予以保障。

(四)序时?#24179;?#36827;度,严格责任和进?#21462;?/b>“十四五”规划的编制是一个系统性、科学性的工程,涉及到经济社会的方方面面,需要各有关单位通力配合、积极参与,有关单位要?#38505;?#25166;实地完成领导小组安排部署的工作任务,市效能办和市政府督察室要加强督查,确保各单位能按要求及时完成各阶段工作。

 

 

 

                         武夷山市人民政府  

2019年8月20日    

                                                                  

  抄送:市委办,人大办,政协办,纪委办。                         

  武夷山市人民政府办公室                    2019820日印发  

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